美國(guó)正在重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、并在WTO之外構(gòu)建投資貿(mào)易秩序以維護(hù)美國(guó)利益，日本正在加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，未來(lái)中國(guó)制造業(yè)可能面臨發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家和印度等后發(fā)工業(yè)國(guó)家的“上下夾擊”。在這樣的背景下，中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式必須適時(shí)調(diào)整，從而確保在全球制造業(yè)格局中的有利地位。

美國(guó)的戰(zhàn)略邏輯

美國(guó)強(qiáng)化制造業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、阻擊全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的戰(zhàn)略邏輯是：對(duì)內(nèi)以“制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略”為核心促進(jìn)制造業(yè)向美國(guó)本土回溯，積極推動(dòng)全球生產(chǎn)制造體系向符合美國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)的方向轉(zhuǎn)變。

具體的政策措施主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是針對(duì)美國(guó)制造業(yè)技術(shù)能力雄厚而產(chǎn)業(yè)化（主要是大規(guī)模制造）相對(duì)能力薄弱的問(wèn)題，強(qiáng)化政府的作用，通過(guò)完善制造業(yè)創(chuàng)新體系促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。如完善針對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建全國(guó)性“制造業(yè)創(chuàng)新研究所”網(wǎng)絡(luò)，增加制造業(yè)研發(fā)預(yù)算等。

二是利用智能制造快速發(fā)展的機(jī)遇，利用智能制造對(duì)人工進(jìn)行替代的資本深化機(jī)遇，彌補(bǔ)美國(guó)勞動(dòng)成本高企的劣勢(shì)，強(qiáng)化生產(chǎn)制造向美國(guó)本土的回溯，加強(qiáng)美國(guó)的生產(chǎn)制造（美國(guó)學(xué)者稱之為“產(chǎn)業(yè)公地”）優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)發(fā)展智能制造的戰(zhàn)略意圖是掌握新一輪工業(yè)革命的技術(shù)制高點(diǎn)，其核心是依托其在信息技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)全球工業(yè)生產(chǎn)體系向有利于美國(guó)技術(shù)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)的個(gè)性化制造、自動(dòng)化制造、智能化制造方向轉(zhuǎn)變。

三是積極建設(shè)以分布能源系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)為代表的全新的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系。在政府資助下，美國(guó)各州都在開(kāi)發(fā)和部署具有智能性、可持續(xù)性、靈活性的能源、交通、生產(chǎn)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施是“第三次工業(yè)革命”催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)，也有助于美國(guó)制造業(yè)降低配套成本，形成快速響應(yīng)能力。

四是通過(guò)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)生產(chǎn)制造向美國(guó)的集聚。利用不同口徑的測(cè)算結(jié)果表明，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)稅收成本超過(guò)45%，加入各類行政性收費(fèi)和政府基金后的綜合稅負(fù)成本超過(guò)60%，大幅高于美國(guó)制造業(yè)企業(yè)38.92%的稅收成本和44%的綜合稅負(fù)成本。而美國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)工業(yè)的補(bǔ)貼有望進(jìn)一步強(qiáng)化美國(guó)的投資吸引力。

例如，富士康在美國(guó)威斯康星州投資的100億美元液晶面板（LCD）項(xiàng)目，威斯康星州政府就將在未來(lái)15年內(nèi)向富士康共支付28.5億美元現(xiàn)金，包括15億美元工資稅補(bǔ)貼、13.5億美元資本投資獲利稅補(bǔ)貼，此外，州政府還將放棄1.5億美元的建筑設(shè)備銷售稅。

美國(guó)阻擊全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的對(duì)外策略是逐步弱化以WTO為主導(dǎo)的全球貿(mào)易框架，積極推進(jìn)“印度太平洋之夢(mèng)”，構(gòu)建更加有利于美國(guó)利益的新貿(mào)易投資秩序。特朗普政府和越來(lái)越多的美國(guó)制造業(yè)企業(yè)家認(rèn)為，在WTO框架下，美國(guó)系統(tǒng)性地、沒(méi)有附加條件地開(kāi)放了貿(mào)易和投資，降低和消除了關(guān)稅，減少了關(guān)稅壁壘，但是在美國(guó)降低關(guān)稅壁壘同時(shí)，其他國(guó)家卻沒(méi)有向美國(guó)同等條件地開(kāi)放市場(chǎng)。特朗普明確表示，“美國(guó)鼓勵(lì)私有企業(yè)、革新和工業(yè)。而其他國(guó)家則使用政府工業(yè)計(jì)劃和國(guó)有企業(yè)。”

基于這樣的認(rèn)識(shí)，特朗普政府不僅逐步弱化WTO貿(mào)易框架，而且拋棄了之前奧巴馬政府試圖推動(dòng)的TPP貿(mào)易框架，轉(zhuǎn)而通過(guò)建立新的雙邊貿(mào)易規(guī)則來(lái)重構(gòu)有利于美國(guó)貿(mào)易利益的新秩序，其核心內(nèi)容之一是加強(qiáng)與印度和東南亞等發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易伙伴關(guān)系，即特朗普所謂的“印度太平洋之夢(mèng)”，同時(shí)加強(qiáng)針對(duì)中國(guó)等美國(guó)企業(yè)主要投資東道國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反對(duì)以市場(chǎng)要求外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和對(duì)工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模補(bǔ)貼等產(chǎn)業(yè)政策措施。

日本仍是主要對(duì)手

與美國(guó)新一輪制造業(yè)戰(zhàn)略以加強(qiáng)生產(chǎn)制造基礎(chǔ)不同，當(dāng)前日本制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的核心是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，即逐步退出日本企業(yè)逐漸喪失優(yōu)勢(shì)的家用電器、消費(fèi)電子等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)而培育在新能源、生物醫(yī)藥、新能源汽車、智能裝備等新興部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從三菱汽車油耗造假、東芝公司虛報(bào)利潤(rùn)到高田問(wèn)題氣囊，再到今年神戶制鋼旗下3家工廠和1家子公司長(zhǎng)期有組織的篡改部分鋁、銅制品檢驗(yàn)證書(shū)，近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的日本企業(yè)造假現(xiàn)象實(shí)際上是日本制造業(yè)處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛期的具體表現(xiàn)。但是必須看到，日本在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)基礎(chǔ)仍然十分堅(jiān)實(shí)，同時(shí)在新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)的技術(shù)能力、特別是工程化能力正在快速培育、提升，日本仍然是中國(guó)制造業(yè)向中高端躍進(jìn)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和障礙。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的新挑戰(zhàn)

在美國(guó)重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并通過(guò)積極構(gòu)建新投資貿(mào)易秩序強(qiáng)化美國(guó)利益、日本加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下，未來(lái)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展有可能面臨“上下夾擊”的不利局面。

一方面，美國(guó)通過(guò)加快技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于美國(guó)資源稟賦優(yōu)勢(shì)的方向轉(zhuǎn)變，通過(guò)強(qiáng)化政府和產(chǎn)業(yè)政策功能加快制造業(yè)回溯，同日、德等工業(yè)強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)在新能源、生物醫(yī)藥、智能裝備等領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，因而對(duì)我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能形成抑制作用。

另一方面，美國(guó)通過(guò)雙邊談判重建全球貿(mào)易投資秩序的企圖可能加快“印度太平洋之夢(mèng)”戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程，即通過(guò)培育中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手弱化中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和談判地位，在這樣的背景下，印度以及越南等東南亞國(guó)家的工業(yè)化有望提速，中國(guó)制造業(yè)將同時(shí)面臨來(lái)自印度和東南亞國(guó)家的技術(shù)追趕和產(chǎn)業(yè)替代。

基于此，未來(lái)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易戰(zhàn)略必須適時(shí)進(jìn)行調(diào)整：

一是在“一帶一路”戰(zhàn)略的具體實(shí)施中弱化對(duì)印度和東南亞主要潛在制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家的投資，特別是縮減對(duì)這些國(guó)家在高鐵、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和電力等能源基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資，抑制其制造業(yè)綜合成本優(yōu)勢(shì)的形成。

如果美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化新亞太戰(zhàn)略，加大與印度和東南亞國(guó)家的貿(mào)易投資合作，有可能激發(fā)印度和東南亞的勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，與印度和東南亞國(guó)家形成研發(fā)和大規(guī)模制造的分工格局，從而對(duì)中國(guó)的制造業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)制造優(yōu)勢(shì)形成沖擊。

目前，印度和東南亞國(guó)家雖然在勞動(dòng)成本方面較中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)，但由于這些國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的滯后以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分割（印度尤為突出），其在制造業(yè)綜合成本方面并未形成優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在這些國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)是制造業(yè)產(chǎn)能走出去，而不是基礎(chǔ)設(shè)施投資。

二是策略性使用產(chǎn)業(yè)政策，靈活規(guī)避WTO規(guī)則。目前我國(guó)一些地方政府以發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等形式公開(kāi)對(duì)企業(yè)進(jìn)行各種補(bǔ)貼，違反了WTO規(guī)則，同時(shí)也成為美歐等國(guó)家阻擊我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的把柄。

事實(shí)上，美日等工業(yè)強(qiáng)國(guó)并沒(méi)有放棄對(duì)補(bǔ)貼政策的使用，如美國(guó)對(duì)航空和航天、汽車、造船和建筑等部門(mén)的補(bǔ)貼；日本對(duì)汽車、電子機(jī)械和設(shè)備等部門(mén)的補(bǔ)貼；歐盟對(duì)造船、汽車等部門(mén)的補(bǔ)貼。

但這些國(guó)家在補(bǔ)貼政策的運(yùn)用方面特別注重靈活性。未來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施應(yīng)充分借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，更多依賴研發(fā)機(jī)構(gòu)、而不是政府直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，即政府把補(bǔ)貼資金首先發(fā)放給科研院所，然后由科研院所再通過(guò)合作研發(fā)等形式轉(zhuǎn)給企業(yè)，從而避免了政府對(duì)企業(yè)的直接補(bǔ)貼。

與此同時(shí)，鼓勵(lì)和幫助我國(guó)企業(yè)靈活應(yīng)用反補(bǔ)貼和反傾銷措施，同時(shí)借鑒美國(guó)做法，鼓勵(lì)企業(yè)采用貿(mào)易救濟(jì)措施，排斥進(jìn)口產(chǎn)品，打擊國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。以美國(guó)《伯德修正案》為例，該法案要求美國(guó)政府，把向外國(guó)公司征收的反傾銷和反補(bǔ)貼稅款直接補(bǔ)貼給提起反傾銷或反補(bǔ)貼訴訟的美國(guó)公司，而不是上繳美國(guó)財(cái)政部。這一做法顯然在實(shí)質(zhì)上是對(duì)美國(guó)公司的雙重保護(hù)，在客觀上也會(huì)起到鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼訴訟的誘導(dǎo)效果。

三是積極利用日本造假門(mén)事件頻發(fā)的機(jī)會(huì)，在國(guó)際市場(chǎng)和媒體營(yíng)造有利于中國(guó)制造業(yè)的環(huán)境，加大中國(guó)制造質(zhì)量品牌的建設(shè)和宣傳。特別是利用學(xué)術(shù)界、而不是主流媒體的力量，加大對(duì)日本造假和企業(yè)失敗案例的分析和發(fā)表，同時(shí)也加大學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)成功企業(yè)、原始創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量的研究和發(fā)表。利用學(xué)術(shù)界獨(dú)立第三方的優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)提煉梳理的同時(shí)，擴(kuò)大中國(guó)制造業(yè)的全球影響力，提升中國(guó)制造業(yè)的全球形象。